Национальная палата предпринимателей «Атамекен» подняла системный вопрос: компании просят сделать прозрачными критерии налоговых рисков, по которым их относят к низкой, средней или высокой категории и включают в планы проверок. Поводом стало заседание Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции под председательством Каирбека Сулейменова. По данным НПП, растёт нагрузка на бизнес и число обращений по налоговому администрированию: свыше 2,7 млн обращений граждан за полугодие, из них 250,5 тыс. направлены в Минфин; более 64% — именно по вопросам администрирования.
В чём претензия бизнеса
НПП приводит кейс: компания с традиционно низким риском неожиданно попала в план проверок как «высокорисковая» — без объяснения причин. Предприниматели получают ответы со ссылкой на «закрытые критерии», закреплённые приказом председателя Комитета государственных доходов (КГД). По информации палаты, этот документ не проходил госрегистрацию и не публиковался, что ранее подтверждал Верховный суд; следовательно, его юридическая сила вызывает вопросы. Кроме того, в новой редакции Налогового кодекса 2025 года сохраняется конфиденциальный характер части критериев — что, по мнению бизнеса, противоречит курсу на прозрачность.
Почему это важно прямо сейчас
- Планирование и контракты. Присвоение высокой степени риска без понятных оснований грозит срывами сделок, потерей клиентов и ухудшением условий кредитования.
- Право на информацию. Конституционная норма и закон «О доступе к информации» предполагают открытость нормативных актов, влияющих на права и обязанности налогоплательщика. В Послании-2024 президент отдельно подчёркивал отказ от «карательной логики» в налоговой политике. Коллизия норм. Часть критериев опубликована и понятна (закреплены в открытых правилах и актах), но ключевые «закрытые» параметры, влияющие на включение в план проверок, остаются вне публичного доступа.
Что говорят правила и закон
Базовая архитектура Системы управления рисками (СУР) установлена Налоговым кодексом и подзаконными актами: критерии нужны для отбора субъектов на проверки по степени риска. Ряд документов прямо предусматривает официальную регистрацию и публикацию критериев как нормативных актов. Когда часть критериев остаётся «закрытой», это создаёт правовую неопределённость и поле для споров.
Позиция «Атамекена» и предложения
На заседании прозвучало: необходимо пересмотреть подходы к налоговому администрированию — раскрыть критерии СУР, устранить коллизии и обязать регистрировать/публиковать все документы, влияющие на категорирование. Иначе конфиденциальный статус критериев, закреплённый в Кодексе-2025, будет восприниматься бизнесом как шаг назад от прозрачности.
Что делать компаниям: чек-лист CFO/юристу (практично)
- Зафиксируйте статус. Запросите у ДГД сведения о присвоенной степени риска и основаниях; храните переписку. (Даже при «закрытых» критериях ведомство должно сообщить категорию.)
- Соберите «досье прозрачности». Финпоказатели, налоговая дисциплина, бенефициары, отсутствие связей с «неблагонадёжными» реестрами — всё, что обычно включают в открытые критерии.
- Оспаривайте включение в план. Используйте административную апелляцию и судебные механизмы, ссылаясь на отсутствие публикации/регистрации акта и на право доступа к информации.
- Проведите внутренний «SUR-аудит». Сверьте свой профиль с публичными критериями (налоговая дисциплина, отчётность, «следы» в реестрах, несоответствия в декларациях).
- Планируйте стресс-сценарии. Договорные оговорки на «регуляторное событие», резерв времени/денег на ответ на проверку, коммуникационный план с банками/партнёрами.
Что дальше: возможные сценарии
- Регуляторный компромисс. КГД может описать «рамку» закрытых критериев без раскрытия «антиобходных» деталей — как делают в некоторых юрисдикциях.
- Судебная практика. Если бизнес пойдёт в суды, ключевым станет вопрос о легитимности неопубликованных актов и границах конфиденциальности.
- Реформат СУР. При корректировке Кодекса-2025 вероятен переход к модели «максимум открытого, минимум скрытого», с единой цифровой витриной критериев и уведомлениями о смене категории в личном кабинете налогоплательщика.
Бизнес просит не «льгот», а прозрачных правил игры. Открытая методика присвоения степени риска — это не только про справедливость, но и про экономику: предсказуемость снижает стоимость капитала, упрощает кредитование и повышает инвестиционную привлекательность. Пока же «закрытые критерии» остаются болезненной точкой — и для компаний, и для самой налоговой системы.
